A análise da avaliação de ações de cidades circulares na Europa mais ampla até o momento identifica seis prioridades para acelerar as transições circulares locais. À medida que o impulso para a transição cresce, as cidades europeias se tornam exemplos a seguir.
Por Joshua Newton, gerente do programa de Instituições e Cidades, e Isobel Pinckston, editora
O Relatório CCD 2024 traz informações valiosas para os tomadores de decisão em todos os níveis de governo. Para as cidades, ele oferece inspiração e aprendizados práticos, e para os governos, ele lançará luz sobre a implementação e, espera-se, informará políticas futuras. - Minne Arve, prefeito de Turku
Do departamento de reutilização de móveis de Bergen a um festival circular anual em Bruges; da frota de carros compartilhados de Ghent ao imposto de Guimarães sobre o pagamento conforme o descarte, cidades de toda a Europa estão dando o exemplo na transição para uma economia circular. Em colaboração com o ICLEI Europe e a Circle Economy, o mais recente Circular Cities Declaration Report 2024 oferece a avaliação mais abrangente até o momento da implementação local de ações de economia circular na Europa.
Com base em avaliações autorrelatadas por funcionários municipais, o relatório traça o perfil das principais estratégias e atividades de economia circular de 54 cidades europeias. Ele constata que a maioria (78%) das cidades tem estratégias de economia circular em vigor, seja explicitamente projetadas para uma transição circular ou incorporadas em outras estratégias, como planos de ação climática. Além de sintetizar as principais lições da implementação da estratégia, o relatório se concentra em como as cidades estão navegando em duas áreas de importância crescente para a transição circular: (1) como medir o progresso e (2) como é a regeneração da natureza na prática para os centros urbanos.
Muitas cidades já estão medindo e relatando uma ampla gama de indicadores "circulares", bem como estabelecendo metas mais ambiciosas e crescentes, como o aumento da reutilização e a redução das emissões de consumo. No entanto, a falta de indicadores comuns e a variação significativa na compreensão do que precisa ser medido pode causar duplicação de esforços e maior divergência entre as cidades, o que dificultará a comparação e a validação.
O relatório também conclui que as cidades permanecem em uma fase exploratória em relação à regeneração da natureza. Embora as cidades estejam usando políticas de planejamento e alimentação para obter resultados positivos para a natureza, reconhecendo o papel fundamental que os sistemas naturais desempenham na sustentação da resiliência e da prosperidade da cidade, os vínculos entre a economia circular e os impactos na natureza precisam ser fortalecidos.
Áreas de foco comuns: Alimentos e bioeconomia e o ambiente construído
Entre as principais percepções sobre a implementação, o relatório revela que mais de 200 ações circulares distintas estão em andamento nas cidades. Cerca de um terço dessas ações se concentra nas cadeias de valor de alimentos e bioeconomia ou do ambiente construído - os dois maiores contribuintes das emissões globais de carbono e da geração de resíduos.
No setor de alimentos, municípios de todos os portes estão cultivando relações mais estreitas com produtores de alimentos locais que cultivam de forma amigável à natureza: Ljubljana fornece assistência técnica aos agricultores, enquanto Izmit está disponibilizando mais terras para cooperativas locais. Braga, Évora, Mechelen e Zurique estão entre as muitas cidades que apoiam mercados de alimentos locais ou selos de alimentos locais que incentivam a produção e o consumo de alimentos que respeitam a natureza.
No ambiente construído, mais da metade das cidades (57%) identificou os processos de planejamento como uma forma decisiva de incorporar os princípios circulares às atividades da cidade. Os planos espaciais permitem que as cidades protejam e restaurem a natureza, conectem ou criem mais espaço para a natureza, bem como façam a cidade crescer e construam com a natureza. Cidades como Espoo e Bodø implementaram medidas de planejamento que integram os princípios da economia circular à estrutura dos novos empreendimentos distritais. Essas iniciativas priorizam soluções regenerativas e neutras em termos de carbono, estabelecendo um novo padrão para o desenvolvimento urbano. Além disso, ao incentivar a reutilização, a reciclagem e o reaproveitamento de materiais, as autoridades locais estão promovendo o desenvolvimento de uma paisagem urbana resiliente e positiva para a natureza, que se alinha aos princípios do desenvolvimento sustentável.
A governança correta permite o sucesso
Os perfis das cidades do relatório demonstram o potencial de inovação de políticas dos governos locais para testar e comprovar novas soluções circulares. O financiamento e os recursos são essenciais para liberar esse potencial de inovação. Apesar de um número crescente de estratégias dedicadas à economia circular e de estruturas de governança claras, a falta de recursos foi o desafio mais comumente citado.
Ainda assim, o relatório revela que, além de estabelecer equipes dedicadas à economia circular (como cinco funcionários em tempo integral em Florença), as cidades também estão garantindo a integração da economia circular em diferentes departamentos municipais. A abordagem de governança integrada de Eskiltuna, por exemplo, garante que todas as principais equipes tenham responsabilidades distintas e claramente definidas, incluindo compras, gestão de propriedades, trabalho interno e serviços de educação de adultos. Garantir a coordenação entre departamentos, bem como a colaboração com órgãos externos, parece ser fundamental para liberar recursos e estimular a inovação real de políticas.
Seis ações prioritárias que podem acelerar as transições circulares locais
Apesar de haver mais atividades circulares do que nunca, os relatórios de todas as cidades deixaram claro que é necessária uma ação coletiva e mais concertada para alcançar uma mudança sistêmica. Foram identificadas seis ações prioritárias para formuladores de políticas, empresas, sociedade civil e cidadãos.
Trabalhar para obter métricas comuns de economia circular
Os dados de desempenho podem ajudar as cidades a fornecer uma justificativa econômica para a adoção de abordagens de economia circular e demonstrar como elas ajudam a enfrentar desafios globais, como mudanças climáticas, perda de biodiversidade, resíduos e poluição. Por meio de ações colaborativas, as cidades podem se consolidar em um conjunto de indicadores prioritários que se alinham às principais iniciativas de relatórios. Isso melhorará a comparabilidade e garantirá que as cidades tenham as informações necessárias para tomar decisões eficazes.
Estabelecer metas mais ambiciosas, inclusive para as emissões baseadas no consumo
Além de adotar metas de materiais na origem, como reúso e consumo de material virgem, as cidades pioneiras estão definindo metas de emissões baseadas no consumo do Escopo 3. Essas metas garantirão que as cidades movam as discussões sobre economia circular para além do foco em intervenções posteriores, como a reciclagem, e desafiem a necessidade de um gerenciamento de resíduos dispendioso em primeiro lugar. Essa visão mais a montante pode garantir que as cidades colham todos os benefícios da transição da economia circular, especialmente em relação ao cumprimento de metas e objetivos climáticos.
Integrar abordagens de economia circular em todos os departamentos da cidade para liberar recursos
Para garantir que a economia circular não seja vista como uma solução isolada para problemas específicos, mas como parte integrante do plano estratégico e das operações de uma cidade, é fundamental que os princípios e abordagens da economia circular sejam integrados em todas as áreas de governança, planejamento e tomada de decisões. Por meio da coordenação interdepartamental e de grupos de trabalho, a adoção de uma abordagem que envolva todo o governo da cidade ajudará as cidades a acessar mais recursos e a aproveitar potes de financiamento relevantes, mas anteriormente negligenciados.
Inovar em soluções sistêmicas circulares
Novas políticas e soluções sistêmicas circulares ainda são urgentemente necessárias. Embora este relatório identifique mais de 200 ações que as cidades poderiam replicar ou aprender com elas, é necessário um progresso significativamente maior para liberar o potencial econômico e ambiental da economia circular. As cidades devem continuar utilizando todas as alavancas políticas disponíveis para testar e inovar soluções que possam ser ampliadas.
Defender um novo paradigma
Nas áreas em que a inovação do governo local por si só não é suficiente, as cidades também devem defender claramente junto aos governos centrais, aos agentes financeiros e a outras partes interessadas estruturas e pacotes de políticas de economia circular mais coerentes e criar conexões entre esses principais tomadores de decisão. Para enfrentar os custos reais da produção e do consumo lineares, as reformas fiscais e os mecanismos de recuperação de custos, como os esquemas de Responsabilidade Estendida do Produtor (REP), também são fundamentais.
Incorporar a natureza em todos os processos de tomada de decisão
As cidades precisam continuar a desenvolver sua compreensão do ambiente natural que as sustenta. O mapeamento espacial completo da infraestrutura verde, azul e cinza e o monitoramento do impacto na natureza ou da pegada ecológica das operações da cidade e dos fluxos urbanos darão suporte a isso, da mesma forma que as partes interessadas estão contabilizando as emissões de gases de efeito estufa (GEE). Enquanto isso, a utilização de kits de ferramentas, como o Urban Greening Plan Guidance and Toolkit, informará a definição de metas e o planejamento de ações positivas para a natureza e, por sua vez, ajudará as cidades a adotar uma abordagem mais sistemática para regenerar a natureza.
Em um ano decisivo para a democracia europeia e para o futuro do Pacto Ecológico Europeu, o Relatório da Declaração sobre Cidades Circulares 2024 apresenta a situação atual para os formuladores de políticas.
As cidades devem ser um ponto focal para colaborações público-privadas em escala para garantir a implementação eficaz e alcançar uma transição mais justa para uma economia circular. Isso requer uma governança em vários níveis no centro das estratégias nacionais e da UE relacionadas à economia circular. A sociedade civil, juntamente com relações comerciais mais próximas, também desempenha um papel fundamental para garantir que as transições circulares locais sejam distributivas, inclusivas e tangíveis.
