De acuerdo con su reputación de centro mundial de innovación, la ciudad de Ámsterdam se ha fijado el objetivo último de convertirse en una ciudad totalmente circular para 2050. La ciudad ha desarrollado herramientas y metodologías de libre acceso que están ayudando a acelerar la transición a una economía circular. Se dividen en tres sectores clave: flujos de residuos orgánicos y alimentarios, bienes de consumo y entorno construido.
Ambiciones por la economía circular
En 2020, la ciudad de Ámsterdam se convirtió en la primera ciudad del mundo en comprometerse a convertirse en una economía 100% circular para 2050, con el objetivo de reducir a la mitad el uso de materiales vírgenes para 2030. Su estrategia quinquenal de economía circular a cinco años para lograr este objetivo se basa en el modelo de Economía Donut de Kate Raworth, que logra el desarrollo económico manteniéndose dentro de los límites planetarios. Las nueve ambiciones estratégicas de economía circular de la ciudad se centran en tres sectores clave:
Alimentos y residuos orgánicos
Acortar las cadenas alimentarias para disponer de un sistema alimentario regional sólido en el que la agricultura local satisfaga las necesidades alimentarias locales.
Fomentar el consumo de alimentos sanos y sostenibles entre los habitantes de Ámsterdam
Mejora del tratamiento de los flujos de residuos orgánicos
Bienes de consumo
Utilizar el poder adquisitivo de la ciudad para reducir su propio consumo en un 20% de aquí a 2030, desde los bienes fungibles y el mobiliario de los locales de la ciudad hasta los inmuebles públicos.
Apoyar a los ciudadanos para que utilicen lo que tienen con más moderación, mediante infraestructuras eficaces y sensibilización.
Aprovechar al máximo los productos desechados mediante asociaciones público-privadas para mejorar los diseños, garantizar que los productos sean fácilmente reutilizables y extraer valor de los productos al final de su vida útil.
Entorno construido
Reunir a las partes interesadas a lo largo de toda la cadena de valor de la construcción para integrar los principios circulares en los desarrollos actuales y futuros.
La Ciudad da ejemplo formulando criterios circulares para desafiar al mercado a innovar.
En los casos en que la Ciudad no sea la parte promotora, cooperar con el mercado para promover la oferta y la demanda de materiales reciclados y reutilizables, recompensar los desarrollos privados circulares y estimular el intercambio de conocimientos y datos.
Principales iniciativas
Junto a su estrategia quinquenal, Ámsterdam publicó un programa de innovación y aplicación 2020-21 para poner en marcha un movimiento de economía circular en la ciudad con más de 200 proyectos de economía circular centrados en los alimentos, los bienes de consumo y el entorno construido. La labor de la ciudad ha sido reconocida por el Premio Earthshot para el que fue finalista en 2022 en la categoría WasteFree World.
Algunas de las principales iniciativas emprendidas hasta la fecha son:
CircuLaw
Una iniciativa lanzada por la ciudad de Ámsterdam con Dark Matter Labs, CircuLaw pretende ayudar a los responsables políticos y a los agentes de la industria a hacer un mejor uso de los instrumentos jurídicos de la legislación vigente para acelerar la transición a la economía circular.
Mediante un innovador protocolo de análisis jurídico desarrollado con universidades, la Administración Fiscal y Aduanera neerlandesa y otros socios, la herramienta traduce complejas leyes públicas, privadas y fiscales en información clave para los responsables políticos sobre cómo ponerlas en práctica. Además de los efectos potenciales y la viabilidad jurídica de medidas específicas y orientaciones sobre cómo aplicarlas, muestra cómo se conectan los distintos ámbitos jurídicos y los niveles de autorización implicados (estatal, provincial o municipal), ilustrados con ejemplos. La iniciativa también publica libros blancos sobre legislación específica de la UE en apoyo de la economía circular, que sirven de base para el desarrollo de una nueva sección del sitio web que ofrece información sobre las directivas y legislaciones más relevantes de la UE y las competencias y posibilidades que de ellas se derivan para los gobiernos descentralizados.
El equipo multidisciplinar de 25 personas incluye expertos jurídicos, desarrolladores, diseñadores visuales, diseñadores de experiencias de usuario, expertos en contenidos, expertos en economía circular y profesionales de las dinámicas organizativas y la elaboración de políticas. Los costes de funcionamiento de la iniciativa rondan el millón de euros anuales, financiados por Climate KIC, Built by Nature, el Ministerio del Interior, la Agenda Nacional de Transición para la Construcción Circular, varios gobiernos regionales y el presupuesto de innovación de la ciudad.
CircuLaw se centra en la madera, las turbinas eólicas y los colchones, aunque en el futuro se ampliará a todos los materiales y productos. La iniciativa se limita a los Países Bajos; sin embargo, la herramienta en sí puede aplicarse en cualquier lugar de Europa, ya que el método para el análisis del derecho, desarrollado en colaboración con universidades de derecho y marco de código, se desarrolla de acuerdo con los principios de código abierto y se publica en Github. La documentación de referencia y los estudios pueden consultarse en la página Investigación abierta de CircuLaw.
Monitor Circular Amsterdam
En 2022, Ámsterdam publicó su Monitor Circular, una base de datos y un panel de control sobre cómo fluyen los materiales por la ciudad.
El monitor se basa en el modelo de Economía Donut de Kate Raworth y ofrece una visión general de la transición de la ciudad de una economía lineal a una circular. Presenta estadísticas sobre la masa material y los impactos ecológicos asociados, incluidas las emisiones de CO2, la biodiversidad, la contaminación del agua y el uso del suelo. Las repercusiones sociales del uso de materiales se añadirán en una futura versión. Además, toda la investigación sobre economía circular realizada por la ciudad se publica en la de acceso público del Monitor. Esto incluye temas como empleos circulares, estadísticas sobre residuos y actitudes de los residentes ante la transición circular.
Los datos y la información permiten a los responsables políticos tomar decisiones estratégicas y políticas basadas en pruebas. Por ejemplo, el Monitor identificó que las emisiones relacionadas con el uso de materiales suponen el 78% de las emisiones totales de CO2 de Ámsterdam. Mediante el seguimiento de 24 grupos de productos que en conjunto abarcan todos los flujos de materiales de la ciudad y la estimación de su impacto ambiental, el Monitor confirmó que los mayores impactos están cubiertos por los tres temas de la estrategia circular de la ciudad: alimentos, bienes de consumo y el entorno construido. Se está trabajando para aumentar la granularidad de los datos en cada uno de estos temas. Por ejemplo, los contratistas que construyen y mantienen las carreteras de la ciudad están ahora obligados a informar sobre el uso de materiales y el impacto ambiental asociado a nivel de producto. Esto permite a la ciudad realizar un seguimiento de los avances hacia objetivos cada vez más específicos de la economía circular, como la reutilización, y tomar las medidas adecuadas para garantizar que se alcancen dichos objetivos.
El Monitor ha sido desarrollado por el Departamento de Investigación y Estadística de la ciudad y la Oficina Principal de Tecnología en cooperación con socios como TNO, GeoFluxus y Statistics Netherlands. Al igual que CircuLaw, la metodología se desarrolló para ser de acceso abierto, de modo que otros municipios de los Países Bajos puedan utilizarla y acelerar su transición hacia una economía circular. Los pasos futuros consistirán en seguir aumentando la granularidad y la calidad de los datos para cada uno de los temas estratégicos y sus subobjetivos, lo que ayudará a orientar la acción hacia las áreas de mayor impacto, así como a trabajar para garantizar que las acciones emprendidas conduzcan a resultados mensurables, lo que resulta esencial para evaluar la eficacia de las políticas nuevas y existentes.
Otras iniciativas
Ámsterdam cuenta con otras numerosas iniciativas de economía circular que demuestran cómo la ciudad está utilizando todas las palancas políticas disponibles para una ciudad, por ejemplo:
Un plan de acción de economía colaborativa que dio lugar a múltiples innovaciones, como compartir artículos domésticos, espacio, medios de transporte e incluso alimentos. (Para más información sobre cómo se elaboró este plan de acción, véase el estudio de caso publicado originalmente en marzo de 2019).
Descuentos para los ciudadanos para incentivar el comportamiento circular a través de la tarjeta de descuento Stadspas de la ciudad, bien establecida, como un reducción del 40% en la reparación de ropa.
El municipio también está trabajando para que la reutilización de materiales de construcción se convierta en una práctica habitual con iniciativas como:
Un inventario digital de los materiales disponibles para que lo incorporen los arquitectos y otros agentes del entorno construido. Por ejemplo, en el barrio de Buiksloterham, el 80% de los materiales de los espacios públicos se fabrican con materiales reutilizados, reciclados o de origen biológico.
En 2021, la ciudad de Ámsterdam adoptó el Green Deal Construcción en madera comprometiéndose a construir todos los edificios nuevos con materiales que contengan al menos un 20 % de madera o biomasa en 2025. La ciudad colabora con constructores, institutos del conocimiento, inversores y diseñadores para hacerlo realidad.
La ciudad también reta al mercado a innovar en soluciones circulares y de base biológica mediante criterios de selección específicos en la licitación de terrenos.
Presupuesto, equipo y gobernanza
La ciudad cuenta con un equipo circular especializado, formado por el equivalente a 20 personas que trabajan a tiempo completo. En todo el municipio, muchas más personas trabajan en distintos departamentos y disciplinas para hacer posible la transición hacia una economía y una ciudad circulares y orientadas al futuro.
Ejecutar las actividades descritas en la programa de aplicación 2023- 2026 y el acuerdo de coalición de Ámsterdam 2022-2026 ha reservado financiación para la economía circular y la sostenibilidad. Para el periodo actual se han puesto a disposición 17,5 millones de euros. Además, los directores de los departamentos municipales tienen margen para instigar cambios políticos dentro del presupuesto actual.
Retos y lecciones aprendidas
Una serie de lecciones aprendidas por Ámsterdam pueden ayudar a otras ciudades a aplicar estrategias de economía circular.
Las herramientas y metodologías de acceso abierto contribuyen a acelerar los avances en los Países Bajos y a escala internacional. Openresearch.amsterdam es una plataforma digital de investigación, conocimiento e innovación sobre Ámsterdam y la región metropolitana. Los investigadores publican sus investigaciones en sus propias páginas, y la plataforma conecta esas páginas para mostrar relaciones, compartir conocimientos y facilitar la colaboración. Openresearch.amsterdam forma parte de la infraestructura de conocimiento sostenible de municipios, universidades (de ciencias aplicadas) y otras partes interesadas del área metropolitana de Ámsterdam.
Establecer un proceso sólido para extraer lecciones y conocimientos de los proyectos piloto. Aunque el programa había establecido un enfoque de "aprender haciendo", en la práctica faltaban tiempo y procesos para formalizar las lecciones aprendidas. Establecer un proceso de aprendizaje continuo ayudaría a garantizar que las lecciones se registran de forma más estructurada, de modo que puedan aplicarse a futuros proyectos y traducirse en métodos de trabajo estándar. Es esencial garantizar que se dispone de recursos suficientes para que las personas transmitan sus experiencias al resto del equipo.
Incluir indicadores de impacto social y económico. Si es posible, especifique el potencial de impacto de las ambiciones de la economía circular mediante indicadores a corto plazo y sistémicos que abarquen tanto las necesidades medioambientales como las sociales, especialmente en torno al mercado laboral. Convertir las ambiciones en pasos intermedios mensurables en un plan de acción puede conectar los proyectos y actividades existentes con las ambiciones generales, así como recabar el apoyo público.
Utilizar el poder adquisitivo del municipio para ayudar a los pilotos a escalar. Los gobiernos subnacionales, como las ciudades, son responsables de casi el 50% de las decisiones de contratación. Al ser el primer cliente de proyectos piloto de éxito, la ciudad puede ayudarles a alcanzar escala. Otras muchas ciudades también han aprendido lecciones para pasar de la contratación lineal a la circular.
Aprovechar los puntos fuertes de los departamentos municipales. Basar los proyectos en los puntos fuertes y las oportunidades de desarrollo de los distintos departamentos de la ciudad ayudó a Amsterdam a recabar el máximo apoyo de toda la administración.
¿Qué le espera a Ámsterdam?
La Agenda de Implementación 2023-2026 contiene más de 70 actividades que el ayuntamiento desarrollará junto con la ciudad en los próximos cuatro años. El municipio colabora con empresarios, iniciativas sociales y residentes. Se han destinado más de 14 millones de euros a esta cooperación. Se destinarán 3,5 millones de euros al necesario cambio de sistema que el ayuntamiento debe organizar para que las empresas puedan empezar a trabajar de forma circular. La atención se centra en los bienes de consumo, el entorno construido y los flujos residuales alimentarios y orgánicos.
