Parte de una serie de estudios de casos que ejemplifican elementos de los Objetivos Universales de la Política de Economía Circular (2021) en la práctica.
China ha adoptado la economía circular como prioridad nacional desde finales de la década de 2000 y ha definido la refabricación de vehículos como sector estratégico.
La refabricación utiliza aproximadamente un 60% menos de energía y un 70% menos de materiales que la fabricación de productos nuevos. La refabricación de vehículos, en particular, tiene un enorme potencial de mercado en China, con su parque actual de 365 millones de vehículos y un mercado de reparación y mantenimiento de automóviles valorado en 1 billón de RMB (157.000 millones de dólares) anuales.
En la última década, tres políticas clave han impulsado el crecimiento del sector de la refabricación de vehículos en China:
Incentivos financieros: las subvenciones a las empresas que recogen vehículos y componentes han aumentado los índices de recogida, mientras que los consumidores pueden beneficiarse de un descuento del 10% en las piezas refabricadas.
Agrupaciones industriales: Tras una serie de proyectos piloto para probar el mercado, el Consejo de Estado anunció un objetivo de 100 zonas industriales que permitan a las empresas intercambiar información y buenas prácticas;
Financiación para avances tecnológicos y normas: El Plan de Acción de Remanufacturación Inteligente (2018-2020) ofrece financiación para el desarrollo de competencias y la I+D, e introdujo una norma que garantizaba la funcionalidad y la calidad de las piezas remanufacturadas.
Antecedentes de políticas públicas
China ha adoptado la economía circular como prioridad nacional desde finales de la década de 2000, reconociéndola como un medio de generar crecimiento desvinculado del uso de recursos. Desde entonces, se han introducido una serie de políticas específicas de remanufacturación que se enmarcan en la prioridad estratégica de la economía circular. Este estudio de caso analiza tres de estas políticas que han propiciado un crecimiento significativo del sector de la refabricación de vehículos.
1. Incentivos financieros y normativos para aumentar los índices de recogida
El proyecto "Cambiar lo viejo por la refabricación", una política de 2013 de la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma (CNDR) y el Ministerio de Hacienda, aumentó la recogida de vehículos desguazados en torno a un 5% para 2016. La política ofrece subvenciones a las empresas que recogen vehículos al final de su vida útil -tanto vehículos enteros como sus componentes-, así como máquinas y máquinas herramienta, para su refabricación. También incentiva a los clientes a comprar productos remanufacturados ofreciéndoles un 10% de descuento en comparación con la compra de productos nuevos. Los minoristas pueden reclamar esta devolución directamente al Gobierno.
En 2019, a raíz de los comentarios de la industria, se revisó el Reglamento sobre vehículos desguazados para ampliar la gama de piezas que podrían recuperarse y venderse a partir de vehículos desguazados. Estos cambios crearon un entorno propicio más fuerte, ampliando la escala de la refabricación industrial y logrando una mayor tasa de recuperación de vehículos al final de su vida útil.
2. Programas piloto y agrupaciones industriales para promover las mejores prácticas y fomentar la actividad
A principios de la década de 2010, el Gobierno chino puso en marcha una serie de proyectos piloto para comprobar el potencial de mercado de la refabricación de vehículos y encontrar formas de apoyar al sector. Por ejemplo, en 2014 el Ministerio de Industria y Tecnología de la Información (MITI) anunció una lista de 20 empresas piloto autorizadas a vender productos remanufacturados -con estrictos requisitos en cuanto a escala de producción, sistemas de gestión y habilidades de reparación-, lo que animó a otras pequeñas y medianas empresas a entrar en el sector. En 2016 había 76 empresas piloto en funcionamiento, y el creciente interés por la refabricación llevó al Consejo de Estado a anunciar en 2015 un objetivo de más de 100 zonas industriales.
3. Financiación pública para apoyar los avances tecnológicos y las normas
La refabricación requiere experiencia y sistemas tecnológicos avanzados. En 2017, el MITI publicó su Plan de Acción de Remanufactura Inteligente (2018-2020) para facilitar avances en tecnologías clave como el desmontaje, la detección de daños y los procesos de conformado. También apoyó el establecimiento de 100 empresas de alta tecnología, centros de I+D, centros de servicios, plataformas de información y agrupaciones industriales para ampliar las actividades de refabricación en China. El MITI también emitió un certificado oficial para los productos remanufacturados aprobados en el marco de esta política, que garantiza que su funcionalidad y calidad son iguales o mejores que las de los nuevos productos originales.
Lecciones aprendidas:
Convertir la refabricación en un sector estratégico de la economía
En consonancia con su visión de una economía circular, el gobierno chino definió la refabricación de vehículos como un sector estratégico para lograr la circulación de recursos y reducir la contaminación. Esto ha llevado al desarrollo de un marco político propicio para el sector, que a su vez ha proporcionado las condiciones y el impulso necesarios para su crecimiento.
Incentivos para crear bucles de material
Al conceder subvenciones para la recogida de vehículos desguazados, a través de "Cambiar lo viejo por la refabricación", el gobierno creó incentivos financieros para que las empresas mantuvieran los vehículos y sus materiales en uso. Al animar a los clientes a comprar productos remanufacturados con un 10% de descuento, las subvenciones también han promovido el establecimiento de un mercado secundario. El establecimiento de parques industriales ecológicos creó valiosas agrupaciones industriales que apoyaron el crecimiento de las actividades de refabricación.
Fomentar la colaboración entre los principales agentes
La NDRC, el Consejo de Estado, el MITI y el Ministerio de Finanzas (MDF) han participado en la evolución de las políticas de desarrollo y crecimiento de la industria de refabricación de vehículos. Las intervenciones de los distintos ministerios han apoyado diferentes elementos de la industria, como el avance tecnológico y la recogida de vehículos desguazados. Además, el Gobierno ha implicado a diversas partes interesadas en el desarrollo de las políticas, creando conjuntamente las competencias y el marco legislativo necesarios para el éxito.
Ilustración de los objetivos universales de la política de economía circular
Parte de una serie de estudios de casos que ejemplifican en la práctica elementos de los Objetivos universales de políticas para la economía circular (2021).
Descargar
Impulsar la refabricación de vehículos en China está disponible en: English
