Parte de uma série de estudos de caso que exemplificam elementos das Metas da Política Universal de Economia Circular (2021) na prática.
A China adotou a economia circular como uma prioridade nacional desde o final dos anos 2000 e definiu a remanufatura de veículos como um setor estratégico.
A remanufatura utiliza aproximadamente 60% menos energia e 70% menos materiais do que a fabricação de novos produtos. A remanufatura de veículos, em particular, tem um enorme potencial de mercado na China, com seu estoque existente de 365 milhões de veículos e um mercado de reparo e manutenção automotiva no valor de 1 trilhão de RMB (US$ 157 bilhões) por ano.
Na última década, três políticas importantes impulsionaram o crescimento do setor de remanufatura de veículos na China:
Incentivos financeiros: os subsídios para empresas que coletam veículos e peças de componentes aumentaram as taxas de coleta, enquanto os consumidores podem se beneficiar de um desconto de 10% nas peças remanufaturadas.
Clusters industriais: Após uma série de pilotos para testar o mercado, o Conselho de Estado anunciou uma meta de 100 zonas industriais que permitem que as empresas troquem informações e práticas recomendadas;
Financiamento para avanços tecnológicos e padrões: O Plano de Ação de Remanufatura Inteligente (2018-2020) fornece financiamento para o desenvolvimento de habilidades e P&D, e introduziu um padrão que garante a funcionalidade e a qualidade das peças remanufaturadas.
Contexto de políticas públicas
A China adotou a economia circular como uma prioridade nacional desde o final dos anos 2000, reconhecendo-a como um meio de gerar crescimento dissociado do uso de recursos. Desde então, foi introduzida uma série de políticas dedicadas à remanufatura que se enquadram na prioridade estratégica da economia circular. Este estudo de caso explora três dessas políticas que levaram a um crescimento significativo no setor de remanufatura de veículos.
1. Incentivos financeiros e regulatórios para aumentar as taxas de cobrança
O programa "Trocar o Antigo pela Remanufatura", uma política de 2013 da Comissão Nacional de Desenvolvimento e Reforma (NDRC) e do Ministério das Finanças, aumentou a coleta de veículos sucateados em cerca de 5% até 2016. A política fornece subsídios para empresas que coletam veículos em fim de vida útil - tanto veículos inteiros quanto peças de componentes - bem como máquinas e ferramentas de máquinas, para remanufatura. Ela também incentiva os clientes a comprar produtos remanufaturados oferecendo um desconto de 10% em comparação com a compra de novos. Os varejistas podem solicitar o reembolso desse valor diretamente ao governo. Em 2019, após o feedback do setor, o Regulamento sobre Veículos Sucateados foi revisado para expandir a gama de peças que poderiam ser recuperadas e vendidas a partir de veículos sucateados. Essas mudanças criaram um ambiente propício mais forte, expandindo a escala da remanufatura industrial e alcançando uma taxa mais alta de recuperação de veículos em fim de vida útil.
2. Programas-piloto e grupos industriais para promover as melhores práticas e fomentar a atividade
A partir do início da década de 2010, o governo chinês implementou uma série de projetos-piloto para testar o potencial de mercado da remanufatura de veículos e encontrar maneiras de apoiar o setor. Por exemplo, em 2014, o Ministério da Indústria e Tecnologia da Informação (MITI) anunciou uma lista de 20 empresas-piloto licenciadas para vender produtos remanufaturados - com requisitos rigorosos de escala de produção, sistemas de gerenciamento e habilidades de reparo - o que incentivou outras empresas de pequeno e médio porte a entrar no setor. Em 2016, havia 76 empresas-piloto em operação, e o crescente interesse na remanufatura levou o Conselho Estadual a anunciar em 2015 uma meta de mais de 100 zonas industriais.
3. Financiamento público para apoiar o avanço tecnológico e os padrões
A remanufatura exige conhecimento especializado e sistemas de tecnologia avançada. Em 2017, o MITI publicou seu Plano de Ação de Remanufatura Inteligente (2018-2020) para facilitar avanços em tecnologias essenciais, como desmontagem, detecção de danos e processos de formação. Ele também apoiou o estabelecimento de 100 empresas de alta tecnologia, centros de Pesquisa e Desenvolvimento, centros de serviços, plataformas de informações e grupos do setor para ampliar as atividades de remanufatura na China. Crucialmente, o MITI também emitiu um certificado oficial para produtos remanufaturados aprovados de acordo com essa política, o que garante que sua funcionalidade e qualidade sejam iguais ou melhores do que os novos produtos originais.

Lições aprendidas:
Definir a remanufatura como um setor estratégico da economia
De acordo com sua visão de uma economia circular, o governo chinês definiu a remanufatura de veículos como um setor estratégico para alcançar a circulação de recursos e reduzir a poluição. Isso levou ao desenvolvimento de uma estrutura política favorável para o setor, que, por sua vez, proporcionou as condições e o impulso para o crescimento do setor.
Oferecer incentivos para criar circuitos de materiais
Ao fornecer subsídios para a coleta de veículos sucateados, por meio do programa "Trocar o Antigo pela Remanufatura", o governo criou incentivos financeiros para que as empresas mantivessem os veículos e seus materiais em uso. Ao incentivar os clientes a comprar produtos remanufaturados com um desconto de 10%, os subsídios também promoveram o estabelecimento de um mercado secundário. O estabelecimento de parques industriais ecológicos criou grupos de setores valiosos que apoiaram o crescimento das atividades de remanufatura.
Promover a colaboração entre os principais atores
A NDRC, o Conselho Estadual, o MITI e o Ministério da Fazenda (MDF) estiveram envolvidos na evolução das políticas para desenvolver e expandir o setor de remanufatura de veículos. As intervenções de diferentes ministérios apoiaram diferentes elementos do setor, como o avanço tecnológico e a coleta de veículos sucateados. Além disso, o governo envolveu uma série de partes interessadas no desenvolvimento de políticas, co-criando as habilidades necessárias e o cenário legislativo para o sucesso.
Ilustrando os objetivos da política universal de economia circular

Parte de uma série de estudos de caso que exemplificam elementos dos Objetivos universais de políticas para economia circular (2021) na prática.
Baixar
O avanço da remanufatura de veículos na China está disponível em: English