Avanço da remanufatura de veículos na China - o papel da política

A remanufatura utiliza aproximadamente 60% menos energia e 70% menos materiais do que a fabricação de novos produtos. A remanufatura de veículos, em particular, tem um enorme potencial de mercado na China, com seu estoque existente de 365 milhões de veículos e um mercado de reparo e manutenção automotiva no valor de 1 trilhão de RMB (US$ 157 bilhões) por ano.

Na última década, três políticas importantes impulsionaram o crescimento do setor de remanufatura de veículos na China:

• Incentivos financeiros: os subsídios para empresas que coletam veículos e peças de componentes aumentaram as taxas de coleta, enquanto os consumidores podem se beneficiar de um desconto de 10% nas peças remanufaturadas.

• Clusters industriais: Após uma série de pilotos para testar o mercado, o Conselho de Estado anunciou uma meta de 100 zonas industriais que permitem que as empresas troquem informações e práticas recomendadas;

• Financiamento para avanços tecnológicos e padrões: O Plano de Ação de Remanufatura Inteligente (2018-2020) fornece financiamento para o desenvolvimento de habilidades e P&D, e introduziu um padrão que garante a funcionalidade e a qualidade das peças remanufaturadas.

Contexto de políticas públicas

A China adotou a economia circular como uma prioridade nacional desde o final dos anos 2000, reconhecendo-a como um meio de gerar crescimento dissociado do uso de recursos. Desde então, foi introduzida uma série de políticas dedicadas à remanufatura que se enquadram na prioridade estratégica da economia circular. Este estudo de caso explora três dessas políticas que levaram a um crescimento significativo no setor de remanufatura de veículos.

1. Incentivos financeiros e regulatórios para aumentar as taxas de cobrança

O programa "Trocar o Antigo pela Remanufatura", uma política de 2013 da Comissão Nacional de Desenvolvimento e Reforma (NDRC) e do Ministério das Finanças, aumentou a coleta de veículos sucateados em cerca de 5% até 2016. A política fornece subsídios para empresas que coletam veículos em fim de vida útil - tanto veículos inteiros quanto peças de componentes - bem como máquinas e ferramentas de máquinas, para remanufatura. Ela também incentiva os clientes a comprar produtos remanufaturados oferecendo um desconto de 10% em comparação com a compra de novos. Os varejistas podem solicitar o reembolso desse valor diretamente ao governo. Em 2019, após o feedback do setor, o Regulamento sobre Veículos Sucateados foi revisado para expandir a gama de peças que poderiam ser recuperadas e vendidas a partir de veículos sucateados. Essas mudanças criaram um ambiente propício mais forte, expandindo a escala da remanufatura industrial e alcançando uma taxa mais alta de recuperação de veículos em fim de vida útil.

2. Programas-piloto e grupos industriais para promover as melhores práticas e fomentar a atividade

A partir do início da década de 2010, o governo chinês implementou uma série de projetos-piloto para testar o potencial de mercado da remanufatura de veículos e encontrar maneiras de apoiar o setor. Por exemplo, em 2014, o Ministério da Indústria e Tecnologia da Informação (MITI) anunciou uma lista de 20 empresas-piloto licenciadas para vender produtos remanufaturados - com requisitos rigorosos de escala de produção, sistemas de gerenciamento e habilidades de reparo - o que incentivou outras empresas de pequeno e médio porte a entrar no setor. Em 2016, havia 76 empresas-piloto em operação, e o crescente interesse na remanufatura levou o Conselho Estadual a anunciar em 2015 uma meta de mais de 100 zonas industriais.

3. Financiamento público para apoiar o avanço tecnológico e os padrões

A remanufatura exige conhecimento especializado e sistemas de tecnologia avançada. Em 2017, o MITI publicou seu Plano de Ação de Remanufatura Inteligente (2018-2020) para facilitar avanços em tecnologias essenciais, como desmontagem, detecção de danos e processos de formação. Ele também apoiou o estabelecimento de 100 empresas de alta tecnologia, centros de Pesquisa e Desenvolvimento, centros de serviços, plataformas de informações e grupos do setor para ampliar as atividades de remanufatura na China. Crucialmente, o MITI também emitiu um certificado oficial para produtos remanufaturados aprovados de acordo com essa política, o que garante que sua funcionalidade e qualidade sejam iguais ou melhores do que os novos produtos originais.

Lições aprendidas:

Definir a remanufatura como um setor estratégico da economia

De acordo com sua visão de uma economia circular, o governo chinês definiu a remanufatura de veículos como um setor estratégico para alcançar a circulação de recursos e reduzir a poluição. Isso levou ao desenvolvimento de uma estrutura política favorável para o setor, que, por sua vez, proporcionou as condições e o impulso para o crescimento do setor.

Oferecer incentivos para criar circuitos de materiais

Ao fornecer subsídios para a coleta de veículos sucateados, por meio do programa "Trocar o Antigo pela Remanufatura", o governo criou incentivos financeiros para que as empresas mantivessem os veículos e seus materiais em uso. Ao incentivar os clientes a comprar produtos remanufaturados com um desconto de 10%, os subsídios também promoveram o estabelecimento de um mercado secundário. O estabelecimento de parques industriais ecológicos criou grupos de setores valiosos que apoiaram o crescimento das atividades de remanufatura.

Promover a colaboração entre os principais atores

A NDRC, o Conselho Estadual, o MITI e o Ministério da Fazenda (MDF) estiveram envolvidos na evolução das políticas para desenvolver e expandir o setor de remanufatura de veículos. As intervenções de diferentes ministérios apoiaram diferentes elementos do setor, como o avanço tecnológico e a coleta de veículos sucateados. Além disso, o governo envolveu uma série de partes interessadas no desenvolvimento de políticas, co-criando as habilidades necessárias e o cenário legislativo para o sucesso.

Baixar

O avanço da remanufatura de veículos na China está disponível em: English