Roteiro de Economia Circular do Chile: colaboração para um plano de ação compartilhado

As versões em espanhol e inglês do estudo de caso estão disponíveis aqui.

Este estudo de caso faz parte de uma série que exemplifica elementos dos Objetivos universais de políticas para economia circular (2021) na prática.

Resumo

O Chile criou um roteiro de economia circular de longo prazo por meio de um extenso processo de desenvolvimento participativo que envolveu empresas, ONGs, instituições acadêmicas e cidadãos. Publicado em 2021 por uma coalizão governamental e órgãos público-privados, o roteiro apresenta uma visão de economia circular regenerativa, justa e participativa no Chile. A visão é sustentada por metas de geração de empregos, redução de resíduos, aumento de reciclagem e produtividade de materiais, recuperação de aterros ilegais e um plano de ação detalhado.

O roteiro inclui atividades no início e no fim da cadeia para criar um forte sistema nacional de inovação para uma economia circular, tornar os hábitos e práticas circulares a norma no Chile, ajustar a estrutura regulatória para apoiar práticas circulares e adaptar-se a diferentes contextos e prioridades das 16 regiões do Chile.

Com a participação de 140 atores estratégicos, o desenvolvimento do roteiro rompeu as barreiras tradicionais e exemplificou o Objetivos universais de políticas para economia circular: promover a colaboração para a mudança do sistema.

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“A transição do conceito de fim de vida para uma economia circular significa uma mudança de paradigma e exige uma grande transformação em nossas formas de produzir e também de consumir. Por isso decidimos liderar a construção de um roteiro, convidando um grupo de organizações intersetoriais para nos ajudar a definir metas e objetivos específicos a fim de fazer do Chile um país circular”

- Carolina Schmidt, ex-ministra do Meio Ambiente (2018-2021), Chile

Um plano de ação de economia circular compartilhado para o Chile

O Chile enfrenta uma crise aguda de resíduos e poluição. Embora tenham sido feitos progressos significativos para garantir que os resíduos sejam descartados adequadamente, os dejetos sólidos urbanos estão aumentando rapidamente e os aterros oficiais no Chile têm vida útil de apenas 12 anos. Os índices de reciclagem e coleta seletiva continuam baixos, e milhares de lixões ilegais estão causando sérios problemas para a saúde e a qualidade de vida dos moradores locais. 

Para combater as causas desses problemas, o Chile estabeleceu uma visão e estratégia de longo prazo em direção a uma economia circular que elimina resíduos e poluição, circula produtos e materiais e regenera a natureza. O roteiro para um Chile Circular até 2040 apresenta uma visão de uma economia circular regenerativa que seja justa e participativa, administre com responsabilidade os recursos naturais e crie empregos e oportunidades verdes. Isso tudo é apoiado por metas claras e um plano de ação, a ser atualizado a cada 10 anos.

Um processo de desenvolvimento colaborativo

A liderança governamental e um amplo processo participativo são cruciais para uma transição bem-sucedida para uma economia circular. O roteiro foi publicado em 2021 pelo Ministério do Meio Ambiente, Ministério da Economia, Desenvolvimento e Turismo, a agência de inovação e desenvolvimento econômico CORFO e a agência governamental para Sustentabilidade e Mudanças Climáticas. Foi desenvolvido ao longo de dois anos com a participação de mais de 140 atores dos setores público e privado, academia e sociedade civil. As etapas de desenvolvimento incluíram: estudos iniciais para mapear os principais atores, comitês multidisciplinares para estabelecer metas e iniciativas, oficinas regionais, mesas temáticas e um processo de consulta pública para conscientização e participação cidadã. Baixe o pdf para mais detalhes.

Sete objetivos, quatro pilares de ação

Sete objetivos intermediários e de longo prazo foram estabelecidos para orientar a transição do Chile para uma economia circular , com base em indicadores padrão e adaptados ao contexto e às prioridades do Chile:

1. Gerar 100 mil novos empregos verdes até 2030 e 180 mil até 2040

2. Reduzir os resíduos sólidos urbanos per capita em 10% até 2030 e 25% até 2040

3. Reduzir a geração total de resíduos em 15% até 2030 e 30% até 2040

4. Aumentar a produtividade do material em 30% até 2030 e 60% até 2040

5. Aumentar a taxa geral de reciclagem para 40% até 2030 e 75% até 2040

6. Aumentar a taxa de reciclagem de resíduos sólidos urbanos para 35% até 2030 e 65% até 2040

7. Recuperar 50% das terras afetadas pelo despejo ilegal até 2030 e 90% até 2040

Para atingir esses objetivos, foram desenhadas 27 iniciativas, com ações e prazos para sua implementação. Elas estão agrupadas em quatro pilares:

• Inovação circular: inclui ações para criar um sistema nacional de inovação robusto para uma economia circular no Chile, por meio da incorporação dos princípios de design circular na criação de produtos, serviços e processos.

• Cultura circular: inclui ações para tornar hábitos e práticas circulares o padrão, por meio de educação e desenvolvimento de competências, campanhas de comunicação e ações para fortalecer a transparência e o monitoramento.

• Regulamento circular: inclui ações para ajustar o marco regulatório do Chile para apoiar práticas circulares, ampliando a gama de produtos sujeitos à responsabilidade estendida do produtor, promovendo a reutilização e valorização de resíduos, e incentivando e facilitando a separação dos resíduos na fonte.

• Territórios Circulares: inclui ações para adaptação aos diferentes contextos e prioridades das 16 regiões do Chile e distribuir recursos em todo o país, fornecendo infraestrutura para gestão de resíduos, desenvolvendo a produção rural regenerativa e criando mercados secundários para materiais locais.

Ajudando a alcançar as metas climáticas

A transição para a economia circular é vital para enfrentar as mudanças climáticas, pois 45% das emissões produzidas globalmente vêm da forma como produzimos e consumimos. O plano de ação climática do Chile para 2020 incluía o compromisso de criar um roteiro de economia circular, reconhecendo o potencial transversal deste modelo para abordar as causas e os efeitos das mudanças climáticas e criar empregos de alto valor em novos mercados. 

Implementação e monitoramento

Com qualquer política estratégica, a implementação é fundamental: muitos países definem políticas ambiciosas, mas não conseguem entregar os resultados esperados. O roteiro do Chile foi escrito com a intenção de que qualquer empresa, organização da sociedade civil, município ou cidadão pudesse contribuir para a sua implementação. Enquanto os aspectos do roteiro relacionados à legislação e regulamentação são desenvolvidos principalmente pelo governo, muitas iniciativas estão avançando de forma independente, e o programa Território Circular foi criado para ativar 14 iniciativas e monitorar o progresso delas. O projeto tem um orçamento inicial de USD 500 mil para os primeiros três anos e busca criar 200 inovações de economia circular, promovendo a colaboração entre empresas e executando desafios e competições de ecodesign.

Desafios e lições aprendidas

Para desenvolver o roteiro, o Chile se baseou em estratégias de economia circular de todo o mundo nos níveis regional, nacional e subnacional. Agora, outras nações podem aprender com as experiências, desafios e lições do Chile, incluindo:

• Envolver todos os atores estratégicos para criar um compromisso de longo prazo e responsabilidades distribuídas e gerar resultados mais equilibrados

O processo altamente colaborativo de desenvolvimento com múltiplos atores estratégicos foi considerado tão importante quanto o próprio roteiro. Os ministérios governamentais responsáveis pela economia, saúde, ciência, energia e finanças faziam parte do Comitê Estratégico. ONGs, municípios, associações empresariais, academia, organizações internacionais e especialistas independentes ajudaram a desenvolver o conteúdo; a consulta pública permitiu que os cidadãos contribuíssem. Essa colaboração resultou em metas e ações que representam todos os atores estratégicos, além de gerar amplo interesse em sua implementação e resultados futuros.

• Estabelecer um prazo que permita um amplo processo participativo

Nos estágios iniciais do processo de desenvolvimento, atrasos na licitação da consultoria postergaram a data de publicação em oito meses. No entanto, o tempo extra se transformou em uma oportunidade e permitiu que a equipe engajasse mais pessoas, realizasse workshops regionais e, em geral, criasse um produto muito mais inclusivo e abrangente. Esses processos deliberativos podem ser demorados, mas valem a pena, e é essencial alocar tempo suficiente para eles.

• Institucionalizar o roteiro para garantir a continuidade

É importante assegurar a continuação de qualquer roteiro de economia circular nas futuras administrações. Além disso, faz-se necessário atribuir atores para cada iniciativa e estabelecer um programa de ativação público-privado dedicado a distribuir as responsabilidades de implementação entre muitas organizações, não apenas o governo. Incluir o roteiro como compromisso com o plano de ação climática do Chile também é um apoio adicional de longo prazo para sua implementação.

• Consolidar políticas de gestão de resíduos para permitir que os governos locais atuem

O Chile é composto por 345 governos municipais, e a implementação do roteiro requer novas infraestruturas de coleta e reciclagem de resíduos em muitas partes do país. Isso, por sua vez, é apoiado pela consolidação e implementação de outras estratégias relacionadas à gestão de resíduos, como o esquema de responsabilidade estendida do produtor para embalagens, e isso se reflete no roteiro.

• Levar em conta a autonomia e as prioridades regionais

O Chile está em processo de regionalização; cada uma das 16 regiões do país tem agora um governador eleito que estabeleceu um plano de desenvolvimento econômico regional. Para que um roteiro nacional seja totalmente implementado, é crucial trabalhar com esses planos em vez de anulá-los, e respeitar as prioridades das diferentes áreas, assim como as especificidades culturais e políticas. 

Ilustração dos objetivos universais da política para economia circular

O desenvolvimento do roteiro, bem como muitas das iniciativas e ações dele, ilustram os cinco objetivos dos Objetivos universais da política para economia circular da Fundação Ellen MacArthur. Por exemplo:

Objetivo 1. Estimular o design para a economia circular

Uma das ações do roteiroé estabelecer um sistema de rotulagem de produtos para informar os usuários sobre o conteúdo do material do produto, reparabilidade e opções de reciclagem, para incentivar designers, produtores e distribuidores a aumentar a qualidade e durabilidade do produto e facilitar seu reparo.

Objetivo 2. Gerenciar recursos para preservar o valor

Uma economia circular requer novos modelos de negócios e sistemas de gestão de recursos que mantenham os produtos e materiais da economia em seu valor mais alto pelo maior tempo possível. O roteiro inclui uma ação para promover sistemas de logística reversa e colaborativa para a circulação de embalagens e embalagens reutilizáveis.

Objetivo 3. Criar as condições econômicas para a transição

Os governos podem usar incentivos econômicos e requisitos regulatórios para ajudar a dimensionar o mercado de produtos e serviços circulares. Por exemplo, o roteiro inclui uma ação de cobrança de taxa para enviar certos tipos de resíduos para aterros, bem como uma ação de contratação pública, aproveitando o poder de compra do Estado para adquirir produtos e serviços de fornecedores com práticas circulares.

Objetivo 4. Investir em inovação, infraestrutura e competências

O roteiro inclui disposições para desenvolver programas de treinamento em economia circular para trabalhadores do setor público e garantir a participação equilibrada de todas as regiões. Esses esquemas são essenciais para assegurar que a transição seja efetiva e inclusiva.

Objetivo 5. Promover a colaboração para a mudança do sistema

A economia circular é uma transformação do sistema que requer colaboração inédita nas cadeias de valor e nos departamentos governamentais, nacional e internacionalmente. O desenvolvimento do roteiro foi um processo altamente colaborativo que uniu os setores tradicionais e incluiu todos os atores estratégicos da economia chilena. Além disso, uma das iniciativas visa a garantir que o Chile troque experiências e aprendizados em nível internacional.